第一章 規(guī)劃背景
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步 ，創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和《中共科學技術部黨組關于創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見》要求，編制《創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022 年）》。
第一節(jié) 重大意義
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。當前，農業(yè)是現(xiàn)代化建設的短腿，農村是全面建成小康社會的短板，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。鄉(xiāng)村振興的過程就是農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新對農業(yè)農村現(xiàn)代化的全面支撐作用，把農業(yè)科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，依靠創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興。
科技創(chuàng)新是質量興農的根本動力。依靠科技創(chuàng)新引領質量興農，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，夯實農業(yè)生產能力基礎，有利于確保國家糧食安全和農產品有效供給，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，促進農業(yè)高質量發(fā)展。科技創(chuàng)新是綠色興農的重要支撐。依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)、推廣和應用綠色技術，推進農業(yè)生產從傳統(tǒng)粗放向綠色可持續(xù)發(fā)展方式轉變，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，有利于解決農業(yè) 環(huán)境和農產品品質的突出問題，突顯農業(yè)綠色本色。
科技創(chuàng)新是提高農業(yè)競爭力的核心抓手。依靠科技創(chuàng)新，不斷提升農業(yè)科技有效供給水平，促進農業(yè)科技成果轉化應用，有利于培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)新動能，加快農業(yè)高新技術產業(yè)化，大幅度提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，提升全要素生產率和農業(yè)產業(yè)競爭力。
科技創(chuàng)新是促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑。依靠科技創(chuàng)新，培育新興產業(yè)，集聚人才、資金等各類要素，培養(yǎng)新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進一二三產業(yè)融合、生產生活生態(tài)協(xié)調，有利于推進農民增收致富方式從單一渠道向多渠道轉變，全面促進農民致富，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
科技戰(zhàn)線必須立足世情國情科情農情，切實增強責任感、使命感和緊迫感，加快農業(yè)科技進步，強化創(chuàng)新驅動能力，為鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
第二節(jié) 創(chuàng)新基礎
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，高度重視農業(yè)農村科技創(chuàng)新工作，我國科技支撐農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。目前，我國農業(yè)農村科技快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，進入領跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。
農業(yè)農村科技水平大幅提高。農業(yè)科技進步貢獻率由 2012年的 53.5%提高到 2017 年的 57.5%。主要農產品綜合生產能力邁上新臺階。糧食安全的科技支撐進一步增強，科技創(chuàng)新加快推進大規(guī)模的品種更新?lián)Q代，主要農作物良種實現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產中的貢獻率達到 43%以上。農業(yè)勞動生產率達到 4.2 萬元/人，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過 66%，農田有效灌溉面積占比超過 52%，農業(yè)物質裝備技術水平顯著提升。基礎研究取得新進展。水稻稻瘟病抗病機理、水稻雜種優(yōu)勢的遺傳機制、小麥結構基因組解析、疫霉菌致病新機制，重要農作物基因組編輯技術、定向設計分子育種等農業(yè)重大基礎研究與前沿技術取得重要突破。
核心技術取得新突破。動植物生物反應器研發(fā)取得重大進展、大型超高壓食品加工技術打破國外技術裝備壟斷、森林重大病蟲害松材線蟲綜合防控技術實現(xiàn)重大突破。以生物、信息、裝備等技術為核心支撐的現(xiàn)代農業(yè)新興產業(yè)快速發(fā)展，生物種業(yè)、農機裝備等產業(yè)規(guī)模不斷壯大。綠色農業(yè)發(fā)展成效顯著。在耕地質量提升、化肥農藥減施增效等領域研究推廣了一批先進的技術模式。
農業(yè)高新技術產業(yè)不斷壯大。建成楊凌、黃河三角洲國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和 246 家國家農業(yè)科技園區(qū)，發(fā)布了《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，形成了一批帶動性強、特色鮮明的農業(yè)高新技術產業(yè)集群 ，若干重點農業(yè)產業(yè)進入全球價值鏈中高端。美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得重要進展。突破了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、建筑節(jié)能、防災減災等一批關鍵技術，為不斷打造美麗鄉(xiāng)村升級版奠定了堅實基礎。
科技助力脫貧攻堅取得重要進展。大力推進精準扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧，科技扶貧精準脫貧成效顯著，涌現(xiàn)出“太行山道路”“大別山之路”“井岡山道路”“陜北合力扶貧”等一大批科技扶貧典型案例。
農業(yè)農村科技發(fā)展取得的重大成就和積累的豐富經(jīng)驗，為創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了良好基礎，創(chuàng)造了有利條件。
第三節(jié) 發(fā)展態(tài)勢
1. 我國農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，農業(yè)農村科技創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切。
當前農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件和主要矛盾、運行機制和外部環(huán)境、目標任務和工作要求都發(fā)生了深刻變化，農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，成為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創(chuàng)新引領支撐。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展動力。隨著土地流轉的不斷加快，傳統(tǒng)小農戶分散經(jīng)營加速向適度規(guī)模經(jīng)營轉變，新型農業(yè)經(jīng)營主體正在成為現(xiàn)代農業(yè)的生力軍，農業(yè)科技的需求向質量效益整體轉變，進入新一輪技術需求旺盛期。社會消費結構的加快升級，對農產品質量安全、食品多樣化和高品質食物的營養(yǎng)健康提出了更高要求。樹立大農業(yè)、大食物觀念，實現(xiàn)農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，亟需通過科技創(chuàng)新，延長初級農產品的產業(yè)鏈，增加農產品附加值，大幅提高農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比例，縮小與發(fā)達國家的差距。亟需通過科技創(chuàng)新，發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。我國亟需依靠科技創(chuàng)新治理和改良鹽堿地，促進鹽堿地農業(yè)高效利用，調整干旱半干旱地區(qū)的農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，進一步開發(fā)我國耕地后備資源和保障糧食安全。資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，依靠拼資源消耗、拼農業(yè)投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放生產方式難以為繼，對節(jié)能、減排、綠色、低碳等農業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術提出了前所未有的需求。
大力推進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供示范引領。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不夠，縣域科技創(chuàng)新基礎薄弱，創(chuàng)新資源配置少，科技帶動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展不突出 。全面建成小康社會，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，壯大縣域經(jīng)濟，提高廣大農民生活品質，亟需科技落地農村基層，提升縣域科技創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。
積極實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提升農業(yè)整體國際競爭力。我國雖已成為全球第一大農產品進口國，第二大農產品貿易國，但在全球農產品貿易中的話語權不夠，根本原因在于農產品國際競爭力不強，產業(yè)分工仍處在價值鏈的中低端 。近年來國際農業(yè)科技競爭日益激烈，發(fā)達國家圍繞農業(yè)生物技術 、物聯(lián)網(wǎng)技術等重點領域已開始了新一輪的戰(zhàn)略部署。發(fā)揮農業(yè)在“一帶一路”建設中的應有作用，加速搶占世界農業(yè)科技制高點，迫切需要加快提升我國農業(yè)科技的國際競爭力。
2. 世界新一輪農業(yè)農村科技革命孕育興起，掌握全球農業(yè)農村科技競爭的先機更加關鍵。
當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，物質結構 、生命起源等重大科學問題原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到農業(yè)農村各領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。農業(yè)前沿技術進入快速發(fā)展期，為引領新一輪農業(yè)科技革命指明了方向。合成生物學等技術進入快速發(fā)展階段，從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認識生命活動的規(guī)律，掀起了新一輪農業(yè)生物技術革命浪潮。
智慧農業(yè)進入發(fā)展提速期，為推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)轉型升級夯實了基礎。信息化主導的智能農業(yè)，生物技術引領的農業(yè)生物制造產業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的綠色技術等正深刻地改變著人們的生產生活方式。
全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度活躍期，為構筑農業(yè)農村科技先發(fā)優(yōu)勢提供了機遇。人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新要素全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡化、全球化特征日益明顯。
3. 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化任務艱巨，創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。面對新形勢新任務，更要清醒地看到，我國農業(yè)農村科技創(chuàng)新尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。
農業(yè)農村科技原始創(chuàng)新能力不強，尚不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)農村科技自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力存在較大差距，農業(yè)科技創(chuàng)新供給不足。科技人力資源總量大，但優(yōu)秀拔尖人才少，缺少能夠及時準確把握世界科技發(fā)展趨勢、確定突破方向的領軍人物和優(yōu)秀團隊。科技基礎條件總量不足，布局不夠合理，有效整合和開放共享不夠。農業(yè)科技投入強度與發(fā)達國家相比差距較大，與農業(yè)科技公益性、基礎性、社會性特點不相適應。
農業(yè)科技體制機制不夠完善，尚不能完全適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。全國農業(yè)科技資源尚未得到有效配置，協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新效率不高，集中力量打殲滅戰(zhàn)的制度體系尚不完備。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新型科研組織和管理方式尚未完全形成。農業(yè)學術評價體系和導向機制尚不完善。
農業(yè)農村科技成果轉移轉化不暢，尚不能有力支撐農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。長期以來，產學研用結合不緊密，企業(yè)研發(fā)能力不足 ，遠未成為技術創(chuàng)新、成果產出與轉化、創(chuàng)新投入的主體。促進科技成果轉移轉化的公共服務建設滯后，缺少專業(yè)化科技成果轉移轉化機構，科技成果信息匯交與發(fā)布機制尚未建立，促進科技成果轉化的機制不健全，科技成果轉移轉化工作和人才隊伍建設重視不夠，科技成果轉化率仍需提高。
綜合研判，未來五年是我國農業(yè)農村科技發(fā)展大有作為的關鍵時期，既有加速發(fā)展、推進整體實力進入世界前列的良好機遇 ，也面臨著競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢逐步喪失的重大挑戰(zhàn)。農業(yè)農村科技必須面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家和民生重大需求，主動適應新形勢，強化掌握科技競爭先機，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標和產業(yè)興旺 、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，統(tǒng)籌部署農業(yè)農村領域基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新工程，推動科學研究、基地建設、人才隊伍一體化發(fā)展，打造農業(yè)農村戰(zhàn)略性科技力量，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供科技支撐，走
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第二節(jié) 基本原則
堅持優(yōu)先發(fā)展。加強黨對農業(yè)農村科技工作的領導，切實把農業(yè)農村科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，在資源要素配置上優(yōu)先滿足，在科研資金投入上優(yōu)先保障，在科技服務上優(yōu)先安排，在人才培養(yǎng)和智力引進上優(yōu)先支持，著力提升農業(yè)農村科技水平。
堅持問題導向。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，針對當前制約農業(yè)農村發(fā)展的重大瓶頸問題，在各類科技計劃（專項、基金等）中加強對農業(yè)農村科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，促進科技與經(jīng)濟融通發(fā)展 ，推動農村一二三產業(yè)融合，支撐引領農業(yè)農村高質量發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新。深化科技體制改革和機制創(chuàng)新，加強和完善國家農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系建設。完善分類評價機制，強化有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性、創(chuàng)造性的政策措施，促進農業(yè)科技成果轉化和推廣應用。
堅持協(xié)同聯(lián)動。建立國家科技管理部門牽頭，相關部門參與的創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展協(xié)同工作機制。強化部省會商與聯(lián)動，充分發(fā)揮地方主體作用。形成以市場為導向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，服務鄉(xiāng)村振興的產學研合作機制。堅持分類指導。科學把握鄉(xiāng)村的差異性，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。立足不同區(qū)域的產業(yè)基礎、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜確定創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標、任務和路徑。
第三節(jié) 發(fā)展目標
以農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求為科技創(chuàng)新出發(fā)點和落腳點，到 2022 年，創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重要進展，農業(yè)科技進步貢獻率達到 61.5%以上，實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新有力支撐全面建成小康社會的目標。農業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術發(fā)展水平顯著提升，農業(yè)科技型企業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)綜合效益和產業(yè)競爭力顯著增強，創(chuàng)新平臺、基地和人才隊伍建設成效明顯，農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系更加健全，農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。
備注：主要農作物農藥利用率基期值 是指2017 年 水稻、玉米、小麥三大糧食作物農藥利用率 ； 主要農作物化肥利用率基期值 是指2017年 水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率 。
第四節(jié) 遠景謀劃
到 2035 年，創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得決定性進展，科技支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系更加完善，農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給能力大幅提升，農業(yè)科技實力大幅躍升。農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，農業(yè)高新技術產業(yè)競爭力進一步增強 ，農業(yè)新技術、新產品、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得顯著成效。科技支撐農業(yè)高質量發(fā)展，農村人居環(huán)境明顯改善。到2050 年 ， 建成世界農業(yè)科技強國 ， 支撐引領鄉(xiāng)村全面振興 ，全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的農業(yè)農村現(xiàn)代化強國目標。
第三章 創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展重點任務
第一節(jié) 強化農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給
培育農業(yè)農村科技創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素高效配置的國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農業(yè)基礎與應用基礎研究，實現(xiàn)前沿性和原創(chuàng)性重大突破。部署實施一批重點研發(fā)專項、重大項目，提升農業(yè)農村現(xiàn)代化科技創(chuàng)新水平，強化農業(yè)農村現(xiàn)代化科技創(chuàng)新供給。
1. 強化農業(yè)基礎與應用基礎研究。
針對農業(yè)農村領域重大科學問題、世界科技前沿和未來科技發(fā)展趨勢，集中優(yōu)勢力量，部署基礎和應用基礎研究重點方向，實現(xiàn)重大科學突破，搶占現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展制高點，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，提升我國農業(yè)產業(yè)國際競爭力奠定堅實基礎。
專欄2 農業(yè)基礎與應用基礎研究
1. 生物育種重大科學問題研究。系統(tǒng)開展重要農業(yè)生物優(yōu)質種質資源形成和演化規(guī)律研究，主要農業(yè)生物重要性狀形成的分子機理研究，農業(yè)生物細胞、組織及器官發(fā)育調控的分子基礎研究，重要農業(yè)生物對環(huán)境信號的感知及應答機制研究。
2. 非洲豬瘟等外來疫病 發(fā)生與控制機理研究。研究 非洲豬瘟等外來動物 疫病發(fā)生發(fā)展、規(guī)模化成災和控制機理，開展非洲豬瘟病毒流行病學和病毒溯源、病毒感染致病與免疫分子機制研究 。
3. 主要經(jīng)濟作物發(fā)育與生理基礎 研究。針對主要經(jīng)濟作物生長發(fā)育生物學特性及其對環(huán)境的響應，開展重要經(jīng)濟性狀形成與調控、優(yōu)異基因資源發(fā)掘與鑒定研究 ，創(chuàng)新優(yōu)質豐產、提質增效的理論和方法。
4. 重要水產生物健康養(yǎng)殖與環(huán)境調控機理研究 。重點開展養(yǎng)殖生物種質資源利用遺傳基礎、營養(yǎng)需求與免疫機制、重要養(yǎng)殖生物與環(huán)境互作機理、漁業(yè)水域環(huán)境退化與生物資源補充機制、水產品營養(yǎng)品質保持機制與功能解析等基礎研究。
2. 實施農業(yè)農村現(xiàn)代化技術創(chuàng)新工程。
針對事關農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略性、關鍵性技術瓶頸，系統(tǒng)部署種業(yè)自主創(chuàng)新、藍色糧倉科技創(chuàng)新、主要經(jīng)濟作物優(yōu)質高產與提質增效科技創(chuàng)新、非洲豬瘟等外來動物疫病防控、“第二糧倉”科技創(chuàng)新、現(xiàn)代牧場科技創(chuàng)新、森林質量綠色發(fā)展、綠色宜居村鎮(zhèn)建設等農業(yè)農村現(xiàn)代化技術創(chuàng)新任務，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力，為農業(yè)農村高質量發(fā)展提供有力的科技支撐。
專欄3 農業(yè)農村現(xiàn)代化技術創(chuàng)新工程
1. 種業(yè)自主創(chuàng)新。以糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽、水產、林果花草和微生物等戰(zhàn)略性物種為對象，重點開展基因編輯、生物合成、全基因組選擇等前沿技術研究 ，開展優(yōu)質多抗高效突破性新品種創(chuàng)制，進行新品種規(guī)模化示范和應用。
2. 藍色糧倉科技創(chuàng)新。重點開展水產良種創(chuàng)制與苗種擴繁、智能化漁業(yè)裝備與配套設施、病害防控與健康養(yǎng)殖、新型蛋白源開發(fā)與配合飼料、生態(tài)修復與資源養(yǎng)護、現(xiàn)代化海洋牧場構建、精準探測與友好捕撈、綠色加工與質量控制、休閑漁業(yè)等關鍵技術研究與集成創(chuàng)新。
3. 主要經(jīng)濟作物優(yōu)質高產與提質增效科技創(chuàng)新。 重點突破制約主要經(jīng)濟作物產業(yè)發(fā)展面臨的技術瓶頸，創(chuàng)新優(yōu)質高產、提質增效的理論和方法，研發(fā)高效快速的育種新技術，創(chuàng)制一批性狀優(yōu)良的新種質、新品種，進行全產業(yè)鏈關鍵新技術集成示范 。
4. 動物疫病防控技術創(chuàng)新。聚焦非洲豬瘟等 新發(fā)與外來動物疫病及人獸共患病有效防控科技支撐需求，開展非洲豬瘟病毒檢測和消毒技術研究，建立模型并創(chuàng)制疫苗，開展綜合防控技術集成示范。
5. “第二糧倉”科技創(chuàng)新。重點開展鹽堿、酸性、板結、瘠薄等中低產田障礙因子消減、耕地質量培育與肥沃耕層構建、土壤養(yǎng)分有效供給與作物高效轉化、設施大棚土壤質量與病害控制等技術研究，開展專用土壤改良劑和改土設備研制，選育耐中低產田逆境農作物品種，大幅度提升中低產田產能和效益，建設 “ 第二糧倉 ”。
6. 現(xiàn)代牧場科技創(chuàng)新。 重點開展飼草料資源挖掘與開發(fā)技術、飼料飼草養(yǎng)分高效利用技術、無抗與抗生素替代產品創(chuàng)制、飼料精細加工、智能化設施研發(fā)、畜牧養(yǎng)殖及畜產品加工、智能化大數(shù)據(jù)管理、廢棄物資源化利用技術等。
7. 森林質量綠色發(fā)展科技創(chuàng)新 。重點開展林木種苗 培育 、林木種植與撫育、森林數(shù)字化監(jiān)測、災害綠色防控、生態(tài)修復與保護、林產品采收與高品質加工、林產品綠色制造等技術研究與集成創(chuàng)新。
8. 綠色宜居村鎮(zhèn)技術創(chuàng)新。重點開展飲用水水質提升、污水處理、生活垃圾處理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)景觀營造、宜居住宅、生態(tài)建筑材料、清潔能源等農村人居環(huán)境整治關鍵技術研究與集成示范，提升村鎮(zhèn)環(huán)境質量，推動村鎮(zhèn)生態(tài)、生活、生產融合發(fā)展，促進綠色宜居村鎮(zhèn)建設。
第二節(jié) 統(tǒng)籌農業(yè)農村科技創(chuàng)新基地建設
布局一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新基地與平臺，打造農業(yè)科技國家戰(zhàn)略力量。建設和完善符合新時代農業(yè)農村科技創(chuàng)新發(fā)展的國家實驗室、國家重點實驗室 、國家農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家技術創(chuàng)新中心（綜合性和專業(yè)性）等平臺基地網(wǎng)絡體系，為農業(yè)農村科技創(chuàng)新提供持續(xù)基礎保障。
專欄4 農業(yè)農村科技創(chuàng)新基地建設
1. 優(yōu)化國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺布局。針對農業(yè)領域重大戰(zhàn)略性需求，完善國家重點實驗室布局，加強在園藝生物學、森林生態(tài)系統(tǒng)、油料作物生物學、食品營養(yǎng)學、設施農業(yè)等學科領域的布局。在農業(yè)重大裝備、食品加工、生物制造等領域，新增若干專業(yè)類國家技術創(chuàng)新中心。圍繞學科發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略需求，建設農業(yè)氣候環(huán)境模擬艙、農作物表型組、農業(yè)大數(shù)據(jù)等重大設施與重大工程。
2. 推進農口產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展。整合不同單位、不同學科、不同領域的創(chuàng)新主體，建設農口產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關與協(xié)同創(chuàng)新。支持農業(yè)上市公司 、龍頭企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。實現(xiàn)企業(yè)牽頭、科研上下游協(xié)同的“一條龍”組織模式，發(fā)揮聯(lián)盟在解決農業(yè)基礎性、區(qū)域性、行業(yè)性重大關鍵科技問題中的作用。加大財政支持力度，引導企業(yè)、風險投資、社會資本支持聯(lián)盟建設。
3. 推動農業(yè)科技資源開放共享服務平臺建設。充分發(fā)揮國家重大科研基礎設施 、大型科學裝置和科研設施、野外科學觀測研究站、南繁科研育種基地等重要公共科技資源優(yōu)勢，推動面向科技界開放共享。整合和完善科技資源共享服務平臺，形成涵蓋科研儀器、科研設施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻、生物種質與實驗材料等的科技資源共享服務平臺體系。建立健全農業(yè)科技資源共享服務平臺運行績效考核、后補助和管理監(jiān)督機制。
第三節(jié) 加強農業(yè)農村科技人才隊伍建設
加強農業(yè)農村領域科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，為農業(yè)農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高端人才保障。深入推行科技特派員制度，鼓勵各地創(chuàng)新開展專家服務團等選派方式。積極探索農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、新業(yè)態(tài)、新模式，并統(tǒng)籌資源進一步加大傾斜支持力度。實施鄉(xiāng)村實用科技人才培育行動，推進各類鄉(xiāng)村振興實施主體的科技素質和職業(yè)技能提升。
專欄5 農業(yè)農村科技人才振興
1. 推進農業(yè)農村領域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。不斷深化農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體制機制改革，加大對農業(yè)農村領域中青年科技創(chuàng)新領軍人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持與培養(yǎng)力度，支持培養(yǎng)一批農業(yè)農村領域創(chuàng)新團隊，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設 。
2. 深入推行科技特派員制度。加強科技特派員等農業(yè)農村科技人才隊伍建設，完善落實科技特派員選派政策。支持高校和科研院所選派具有豐富實踐經(jīng)驗的專家深入服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設，支持鄉(xiāng)土科技人才、“土專家”、“田秀才”、“致富能手 ” 加入科技特派員隊伍 。
3. 實施鄉(xiāng)村實用科技人才培育行動。 依托星創(chuàng)天地、科技特派員、高校及科研院所，加強對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、大學生村官、退伍軍人、家庭農場主、科技示范戶、職業(yè)農民等生產經(jīng)營主體的科技培訓，培育企業(yè)家、新型經(jīng)營主體管理專家。
第四節(jié) 加快農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展
推動國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、省級農業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展。總結楊凌示范區(qū)干旱半干旱農業(yè)發(fā)展 、黃河三角洲示范區(qū)鹽堿地治理建設經(jīng)驗，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)、農機裝備、智慧農業(yè)、有機旱作農業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)等主題培育建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，推動國家農業(yè)科技園區(qū)、省級農業(yè)科技園區(qū)建設，吸引更多的農業(yè)高新技術企業(yè)到科技園區(qū)落戶。通過高新技術引領改造傳統(tǒng)農業(yè)，用現(xiàn)代商業(yè)模式激活農業(yè)，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產業(yè)高地，推動一二三產業(yè)融合、產城產鎮(zhèn)產村融合和農業(yè)上中下游形成產業(yè)聚集效應 ，顯著提升我國農業(yè)國際競爭力，通過科技園區(qū)的示范帶動作用，建立與農戶的銜接機制，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，連片帶動鄉(xiāng)村振興。
專欄6 農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展
1. 加強農業(yè)科技園區(qū)建設。突出農業(yè)科技園區(qū)的“農、高、科”定位，堅持問題導向，堅持 “ 一區(qū)一主題 ” 原則，強化體制機制創(chuàng)新，實施農業(yè)科技園區(qū) “333”布局，建設30 個左右國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、 300 個左右國家農業(yè)科技園區(qū)，帶動地方建設3000 個左右省級農業(yè)科技園區(qū)。
2. 加快農業(yè)高新技術產業(yè)和企業(yè)培育。以國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設為龍頭，用高新技術改造提升農業(yè)產業(yè)，壯大生物育種、智能農機、現(xiàn)代食品制造、智慧農業(yè) 等高新技術產業(yè)，培育農業(yè)高新技術企業(yè)超過 1. 5 萬家 。
第五節(jié) 推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展
統(tǒng)籌中央和地方科技創(chuàng)新資源大力支持縣域科技創(chuàng)新。支持縣域圍繞產業(yè)發(fā)展、民生改善和民眾科學素養(yǎng)提升的需要，積極與高校、科研院所合作，大幅提升先進適用科技成果在縣域的轉化應用水平。加大科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關普惠性政策在縣域的落實力度，營造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，充分調動縣域企業(yè)等各類主體的創(chuàng)新積極性。鼓勵縣域加強星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺與成果轉化示范基地建設以及科技示范村典型案例培育，加快構建縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級協(xié)同的科技成果推廣運用網(wǎng)絡，使科技更多惠及廣大鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大農村特色新興產業(yè)，走出一條依靠創(chuàng)新驅動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的新路徑。
專欄7 創(chuàng)新驅動縣域發(fā)展科技行動
1. 建設星創(chuàng)天地。 打造農村版眾創(chuàng)空間 ，以農業(yè)科技園區(qū)、新農村發(fā)展研究院 、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農民專業(yè)合作社為載體，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，面向科技特派員、大學生、 返鄉(xiāng)農民工 、職業(yè)農民等建設 3000 個星創(chuàng)天地。
2. 建設一批創(chuàng)新型縣（市）。通過部省市縣四級聯(lián)動，在全國遴選一批黨委政府高度重視科技創(chuàng)新、科技支撐引領作用突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、有示范帶動作用的縣（市）。強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，打造各 具 特色的縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展示范引領高地。
3. 開展全國縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。落實國家創(chuàng)新調查制度，開展全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價，及時、準確和系統(tǒng)地了解縣域科技創(chuàng)新狀況，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新先進縣（市），總結提煉縣域科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗和有效模式。
第六節(jié) 助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，加強扶貧同扶志、扶智相結合，組織動員全社會科技力量開展科技精準幫扶行動，著力夯實持續(xù)穩(wěn)定脫貧產業(yè)基礎，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，創(chuàng)新驅動精準扶貧精準脫貧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。推進科技扶貧東西部協(xié)作，圍繞貧困地區(qū)脫貧產業(yè)開展科技精準幫扶結對，進一步動員全社會科技資源服務于脫貧攻堅。深入實施“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃，實現(xiàn)貧困村科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋，通過多種形式、多種方式幫助建檔立卡貧困村示范推廣先進適用技術，大力發(fā)展貧困地區(qū)富民產業(yè)和特色產業(yè)。在貧困地區(qū)深入開展農業(yè)科技教育培訓和農村科普活動，普及科學知識，弘揚科學精神，提高貧困群眾科學文化素質。全力支持定點縣如期脫貧，在定點扶貧縣探索可復制、可推廣的貧困地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，將定點扶貧縣建設成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的試驗田和示范點。
專欄8 助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
1. 開展科技精準幫扶結對。推動國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū) 、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家科技資源共享服務平臺、國家國際科技合作基地、火炬特色產業(yè)基地、高校院所、科技型企業(yè)等與貧困地區(qū)對接。鼓勵東部發(fā)達地區(qū)發(fā)揮 人才、成果、平臺、信息等科技資源優(yōu)勢，對口幫扶貧困地區(qū)。
2.實現(xiàn)科技特派員貧困村全覆蓋。每年向“三區(qū)”縣選派科技人才 20000 名，培訓“三區(qū)”縣本土科技人員 2500 人，到2020 年實現(xiàn)貧困村科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。
3.全力支持定點縣如期脫貧。加強科技扶貧干部隊伍建設，做好掛職干部、駐村第一書記的保障工作，推動定點縣富民、特色產業(yè)發(fā)展，強化抓黨建促脫貧攻堅，開展多種形式幫扶活動，為定點扶貧縣辦實事辦好事。
第七節(jié) 促進農業(yè)農村科技成果轉化
鼓勵高校、科研院所建立健全專業(yè)化科技成果轉移轉化機構和面向企業(yè)的技術服務站點網(wǎng)絡，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)有效對接，加強農業(yè)科技成果評估，并通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。圍繞鄉(xiāng)村振興科技需求，建立農業(yè)農村科技成果定期征集機制，征集農業(yè)農村先進適用技術、鄉(xiāng)村綠色技術和高新技術成果，加強集成應用和示范推廣。完善農業(yè)農村領域技術轉移機構服務功能，完善技術產權交易、知識產權交易等各類平臺功能，鼓勵技術轉移機構探索適應農業(yè)農村領域需求的科技成果評價方法，依托互聯(lián)網(wǎng)促進科技成果在線交易。通過政府引導、社會廣泛參與、科技資源系統(tǒng)集成，著力構建公益性與商業(yè)性協(xié)同的農業(yè)農村科技社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。健全區(qū)域性技術轉移服務機構和省市縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡，支持地方大力發(fā)展技術交易市場。
專欄9 農業(yè)農村科技成果轉化
1. 建設鄉(xiāng)村綠色技術轉移平臺。征集、遴選、儲備先進適用技術， 形成鄉(xiāng)村綠色技術庫。依托國家和地方農業(yè)科技園區(qū)，立足各地不同需求，推進綠色技術轉移轉化和示范推廣。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金的作用，引導地方政府、金融機構、民間資本投資鄉(xiāng)村綠色技術，促進鄉(xiāng)村綠色技術與金融結合。
2. 支持多元化農業(yè)農村科技社會化服務模式 。堅持市場化導向，繼續(xù)推行科技特派員制度，推廣科技超市、科技 110 、農業(yè)科技專家大院、科技小院、農科驛站 、科技直通車、 12396 新農村科技服務熱線等科技服務模式。
3. 推進新農村發(fā)展研究院建設。 充分發(fā)揮新農村發(fā)展研究院在科技成果轉化中的作用，繼續(xù)做好示范基地、特色產業(yè)基地、分布式服務站建設工作，提高技術服務水平。政產學研協(xié)同創(chuàng)新，強化科技成果轉化。充分利用高校資源，創(chuàng)新培訓服務模式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。深入開展政策研究，總結典型案例，推進政策咨詢服務。
第八節(jié) 注重農業(yè)農村科技國際合作交流
發(fā)揮農業(yè)農村科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設中的作用，實施“一
帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，立足農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的特點，與“一帶一路”相關國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移 4 項行動。繼續(xù)推動聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、國際技術轉移中心等平臺建設，廣泛舉辦各類技術培訓班 ，搭建青年科學家交流平臺。加強政府間農業(yè)農村科技創(chuàng)新合作，支持推進中美、中以、中法等雙邊政府間農業(yè)農村科技項目合作 ，實施中英農業(yè)旗艦挑戰(zhàn)計劃，啟動中英智慧農場科技創(chuàng)新合作。推動建設國家引才引智示范基地，通過引進國外先進技術和外國人才智力、派遣農業(yè)農村專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才出國（境）培訓等方式提升我國農業(yè)科技核心競爭力。探索在國外建立農業(yè)科技示范園區(qū)、研發(fā)機構、試驗示范基地，支持企業(yè)在國外設立研發(fā)中心、建立科技特派員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，開展共同研發(fā)、技術培訓、科研成果示范和創(chuàng)業(yè)示范。加大對農業(yè)科技人才和農村實用人才出國（境）培訓支持力度。
專欄10 農業(yè)農村科技國際合作交流
1. 共建“一帶一路”農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。鼓勵我國科研機構、高等學校和企業(yè)與“一帶一路”相關國家共建 聯(lián)合實驗室 （聯(lián)合研究中心）、技術轉移中心、 先進適用技術示范與推廣基地。舉辦技術培訓班，為發(fā)展中國家實現(xiàn)農業(yè)及相關產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。搭建青年科學家交流平臺，接收“一帶一路”相關國家杰出青年科學家來華工作。
2. 建設國家引才引智示范基地。實施國家引才引智示范基地（農業(yè)與鄉(xiāng)村振興類）建設，在農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民增收、扶智扶貧等方面引進外國高端緊缺農業(yè)人才，引進先進農林牧漁品種與種植養(yǎng)殖技術，支持基地開展國外新品種引進擴繁、試驗轉化、技術培訓、宣傳推廣等工作，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化與農民增收致富中發(fā)揮示范引領作用 。
第四章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領導
加強部門間的協(xié)調，完善部省聯(lián)動，形成部內農業(yè)農村科技創(chuàng)新協(xié)同工作機制，強化資源要素支持和制度供給，統(tǒng)籌推動重大任務落實，形成創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作合力。切實把農業(yè)農村科技放在優(yōu)先發(fā)展地位，重點保障經(jīng)費支持。
第二節(jié) 深化體制改革
深化農業(yè)科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。健全農業(yè)科技領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策，落實科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關政策。
第三節(jié) 動員社會參與
發(fā)揮地方政府積極性，形成科技部與地方政府科技部門聯(lián)動支持機制。建立政府、市場、社會推進鄉(xiāng)村振興的協(xié)同機制。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新農業(yè)科技金融服務，引導社會資本進入農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。支持企業(yè)通過技術創(chuàng)新和成果轉化服務鄉(xiāng)村振興。充分尊重群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新內生動力。
第四節(jié) 加大宣傳力度
創(chuàng)新宣傳形式，及時解讀鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新政策，加強農村地區(qū)的科普工作和科技信息傳播力度，大力宣傳科技支撐鄉(xiāng)村振興的先進人物、典型案例和成果經(jīng)驗，講好創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興的中國故事，營造良好社會氛圍。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，反對官僚主義、形式主義，開展扶貧領域腐敗專項治理，以作風建設成果力促各項科技創(chuàng)新政策落實。
第五節(jié) 抓好監(jiān)測評估
建立規(guī)劃實施的監(jiān)測制度和體系，在規(guī)劃設計和實施前期嵌入評估要求，及時掌握規(guī)劃實施情況。開展規(guī)劃實施中期評估，根據(jù)農業(yè)農村科技發(fā)展新需求新變化和評估情況，對規(guī)劃指標和任務部署適時進行調整。開展規(guī)劃實施期末績效評估。
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