巴西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展主要特征巴西幅員遼闊、土地肥沃、降水豐沛，自然條件優(yōu)越、農業(yè)資源豐富，是全球少數適宜農、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的國家之一，也是重要的農產品生產和出口大國，享有“21世紀的世界糧倉”的美譽。經過數十年發(fā)展，巴西已形成了獨具特色的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系，通過農業(yè)專業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展，促使巴西農業(yè)獲得飛速發(fā)展，國際競爭力的顯著提升。
（一）以農業(yè)大地產制為基礎的規(guī)模化發(fā)展。
巴西總人口約 2.08 億，國土總面積達 851.49 萬平方公里，農牧業(yè)可耕地面積逾 18000.9 萬公頃（27 億畝），已耕地7670 萬公頃。受殖民、農奴制歷史和城市化推進的影響，巴西農地以完全私有制和大農場為特點，規(guī)模化趨勢明顯。以 100 公頃為界限來劃分耕地集中地情況看，巴西 15%左右的大農場占有全國耕地面積的 80%，而85% 的小農場只占全國耕地面積的 20%。巴西全國大部分土地集中在少數大農場主手中，大量耕地的集中連片為巴西農業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了便利條件。大莊園、大農場享有自主生產權，一般只專業(yè)生產一種農作物，同時，在該生產領域也有著極強的市場地位，如咖啡莊園、可可莊園、甘蔗莊園、大豆農場、玉米農場等。這種規(guī)模化、專業(yè)化的農業(yè)生產經營提高了勞動生產率，促進了農產品產量的大幅增長，降低了生產成本，產品比較優(yōu)勢突出。
（二）以農業(yè)合作社為管理載體的產業(yè)化運作。
巴西農業(yè)以商業(yè)大農場和家庭農場為主要經營主體，商業(yè)大農場占出口主導地位，家庭農場則是巴西國內農業(yè)市場的主要巴西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的啟示總結和借鑒巴西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的特點，對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農業(yè)現(xiàn)代化具有較強的現(xiàn)實意義。
巴西人日常家庭餐桌上 70％的食品由家庭農戶生產。隨著機械化、信息化程度的不斷提高，為適應日益激烈的市場競爭環(huán)境，巴西中小農場紛紛加入“合作社”，以產業(yè)化運作管理提高農業(yè)生產力、市場競爭力，增加自身收益。早在 1998 年，巴西憲法就正式確立了合作社的法人資格，賦予了合作社經營自主權，使合作社走上了法制化、規(guī)范化的道路。目前，巴西的合作社按照專業(yè)分類可分為農牧、消費、信貸、教育、住房、基礎設施、礦產、生產、勞動、衛(wèi)生、交通、旅游休閑及特殊援助性合作社等 13 大類，其中農牧合作社數量最多、規(guī)模最大。據統(tǒng)計，巴西境內有農業(yè)專業(yè)合作社超過 1600家，會員超過 100 萬戶。巴西農業(yè)專業(yè)合作社是非營利性民營企業(yè)，實行股份制運營，奉行自愿加入，民主管理準則，其宗旨是立足農業(yè)，注重為社員提供農業(yè)產前、前中、產后的全面服務，主要體現(xiàn)在為社員提供重要的農機設備和技術；為社員提供市場信息、分銷渠道、法律援助，提高議價能力，降低市場風險；為社員降低生產成本、運輸成本和庫存成本，提高農產品附加值；為社員提供教育培訓，提高農戶個人素質，促進在生產、管理、銷售、服務等環(huán)節(jié)上的優(yōu)化及創(chuàng)新；也是巴西家庭農場、農民等社員獲得金融支持，爭取惠農政策的重要渠道。可以說，農業(yè)專業(yè)合作社是巴西農業(yè)發(fā)展的重要支撐和補充，是巴西農業(yè)技術轉化和推廣的重要實踐者，是推進巴西農業(yè)市場化、國際化的骨干力量，在推動巴西農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。
（三）以出口為導向的外貿型農業(yè)市場經濟。
巴西地廣人稀，農產品主要面向國際市場，是咖啡、大豆、食糖及家禽等產品的全球領先出口國家，也是牛肉、豬肉及玉米的主要出口國。巴西農業(yè)生產結構、產品結構、技術結構隨著國際市場需求變化而變化，是典型的外向型農業(yè)。巴西政府高度重視農業(yè)出口創(chuàng)匯，鼓勵和扶持農業(yè)出口貿易的政策，制定優(yōu)惠措施，降低關稅，并與其他國家簽訂自由貿易協(xié)定，創(chuàng)造良好的國際貿易環(huán)境，促進巴西農產品出口。目前，巴西已成為世界第三大糧食出口國。隨著巴西農產品大量生產和長期出口，在優(yōu)化農業(yè)基礎設施、提升農業(yè)生產力的同時，也促進了農產品質量的提升，形成了巴西農業(yè)品種品牌優(yōu)勢，促使巴西農產品在國際市場上占據比較優(yōu)勢地位。
（四）以科技創(chuàng)新為動力的農業(yè)核心競爭力。
巴西農業(yè)機械化、電氣化發(fā)展迅速，現(xiàn)代的科技裝備徹底改造了傳統(tǒng)農業(yè)，不僅大型農場擁有各種自動化收割、播種設備，中小型農場也配備了各種依靠畜力或人力的小型機械。農業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，大大減輕了農民的勞動強度，提高了生產效率，促進了農場專業(yè)化、規(guī)模化，實現(xiàn)了巴西農業(yè)現(xiàn)代化。同時，巴西政府對農業(yè)科技的研究、應用、推廣有著長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，擁有完整的農業(yè)科研與推廣體系，形成了以農科院為龍頭，以農牧研究和農牧業(yè)技術推廣兩大企業(yè)為核心的教學、科研和生產三位一體的科技興農模式。巴西農業(yè)科研體系主要由巴西農業(yè)部、國家農牧業(yè)研究院、各種農業(yè)研究所、農業(yè)院校和部分私營企業(yè)構成，已在土壤養(yǎng)護、品種培育改良、農業(yè)生物技術、生物工程和作物病蟲害防治方面取得了豐碩成果。各州的主要科研機構更注重實用技術的研究和開發(fā)，針對本州農業(yè)生產實際，直接服務農業(yè)生產，迅速走向市場，投入生產，實現(xiàn)了科研機構和農業(yè)企業(yè)的緊密結合，農業(yè)科研成果向實際運用的成功轉化，并形成了專業(yè)化、多元化的巴西農業(yè)科技人才隊伍。總體看，不斷創(chuàng)新農業(yè)科技是巴西農業(yè)發(fā)展取得成功的關鍵。
（五）以生態(tài)保護為紅線的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
盡管巴西資源豐富，但在農業(yè)開發(fā)過程中，從巴西政府到農業(yè)企業(yè)都具有極強的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識。巴西政府鼓勵發(fā)展低碳農業(yè)，出臺了《低碳排放農業(yè)計劃》，通過提供長期低息信貸，鼓勵農業(yè)生產者采用農作物輪作、免耕直播、生物固氮以及農林牧一體化生產等先進生產方式來減少碳排放。并積極探索化肥、農藥、農用薄膜的減量、替代。如堅持用農家肥替代化肥，用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜等，改變以往掠奪式的農業(yè)經營方式，促進水土資源的可持續(xù)利用。同時，設立若干資源保護區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域內的珍惜資源。在考察學習期間，我們也深切體會到巴西生態(tài)環(huán)境保護工作的效果，所到之處都是人與自然和諧共處的景象。
（六）以惠農政策為導向的多元化農業(yè)金融支持。
20 世紀 80 年代巴西確定了“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)和糧食”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視金融對農業(yè)發(fā)展的促進作用，建立了以惠農政策為指導，多元金融主體協(xié)同發(fā)力的支農模式。巴西政府依據土地占有面積、農業(yè)產值、農業(yè)生產率和農業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)放農業(yè)信貸，目前，農業(yè)貸款 90% 來自商業(yè)銀行，10% 來自政府。為了增加對農業(yè)的信貸資金投入，推行了強有力的金融支農政策。巴西立法規(guī)定，所有商業(yè)銀行吸收存款的 25%-30% 必須用于農業(yè)貸款，并且規(guī)定農業(yè)信貸年利率最高限額 8%-9%（低于市場利率 12%），對中小農戶貸款利率更優(yōu)惠，目前為 3%-6%。在以商業(yè)銀行為主體的銀行體制下，形成了國家開發(fā)銀行、合作銀行、私有銀行、獲準經營農業(yè)信貸的合作社以及農業(yè)保險等多元化金融支農的良好局面。同時巴西農業(yè)發(fā)展部還推行低利率的農家農業(yè)發(fā)展信貸，其運作模式以“期貨 / 遠期合約+ 信貸”為主。總體看，巴西支農金融服務更側重對中小農戶的帶動和支持，信貸對象包括中小農戶、合作社、社團、家庭農場、農業(yè)機構等多種類型；信貸業(yè)務涵蓋農業(yè)種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、畜牧業(yè)、家庭農戶多種惠農貸款，貸款用途主要為支持農業(yè)生產、農業(yè)機械投資、流通以及加工貿易等；貸款利率低于市場利率，惠農力度明顯。在農業(yè)財政支持基礎上的農業(yè)保險由中央銀行獨家經營，其他銀行作代理，保險覆蓋農業(yè)、畜牧、水產、森林、農村抵押、農業(yè)財產和農產品保險等多領域，保險階段細化至備耕、種植、管理、銷售 4 個時段；保險金額以生產成本為上限；政府通過補貼支持農業(yè)，直接減免一定比例保費。考察中我們對 SICREDI 合作社銀行經營模式印象深刻，其為合作社成員建立信用檔案，根據信用記錄發(fā)放貸款，在發(fā)放貸款中80%都是配套購買了保險的，這樣也就規(guī)避了壞賬和不良的風險。由于對合作社成員貸款，本身就會有利率優(yōu)惠，對于小農戶的貸款則更加優(yōu)惠利率，政府還會對銀行優(yōu)惠利率的差額給予補貼。在政策大力支持引導下，巴西農業(yè)金融多元化發(fā)展，進一步促進了巴西農業(yè)生產的穩(wěn)健增長、農民收入的提高和貧困率的下降，維護了社會公平與穩(wěn)定。同時，我們也了解到，巴西農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題和困擾，主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)發(fā)展與城市化進程不協(xié)調，過度城鎮(zhèn)化導致大量農業(yè)剩余勞動力失業(yè)、致貧。二是單一種植結構下，個體過度追求利益最大化，導致全國農產品供給失衡的問題。三是巴西雖為農產品大國，但更多扮演原料提供者的角色。四是巴西農業(yè)物流基礎設施不健全，全國鐵路、公路及港口發(fā)展滯后，運輸成本幾乎占到農產品價格的15%-30%，嚴重制約了農業(yè)與經濟發(fā)展。
二、巴西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對我國的啟示
巴西與中國同為世界農業(yè)大國，在許多方面具有相似性，如：國土面積廣闊；分別為亞洲和南美洲最大的發(fā)展中國家；農業(yè)在本國占有較大比重；國內農作物地區(qū)分布差異顯著；區(qū)域經濟發(fā)展不平衡等。總結和借鑒巴西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的特點，對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農業(yè)現(xiàn)代化具有較強的現(xiàn)實意義。
（一）穩(wěn)健發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。
從巴西的成功經驗可以預見，農業(yè)規(guī)模化經營是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。但自然環(huán)境的局限與國情差異要求我們仍要結合實際探索中國特色的農業(yè)規(guī)模化道路。一是堅持家庭承包經營制度，審慎推進土地流轉。巴西農業(yè)規(guī)模經營基于土地私有制的國情，得益于平原為主的地形和濕潤多雨的氣候條件。我國雖是農業(yè)大國，但人多地少、戶均耕地規(guī)模小，且地形復雜多樣，山區(qū)面積大，當前人地矛盾是我國推進農業(yè)規(guī)模化要面對的阻礙。在家庭經營承包制不變的體制下，要提高農業(yè)勞動生產率，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，達到農民增產又增收，就要解決現(xiàn)在千家萬戶分散經營問題，要在有條件的地方逐步推進土地承包經營權流轉，鼓勵耕地流轉，將耕地集中起來，發(fā)展適度規(guī)模化經營。同時，應堅持依法自愿，因地制宜，循序漸進的推行土地流轉，統(tǒng)籌保障好農民的利益，避免走入“拉美陷阱”，重蹈拉美覆轍。二是堅持“走出去，引進來”，為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營創(chuàng)造條件。一方面，加大農村貧困地區(qū)，職業(yè)技能培訓，引導農村剩余勞動力向城市轉移，減少傳統(tǒng)農民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，非農就業(yè)收入不斷提高，從事農業(yè)生產意愿下降，農民離開農村走向城市，建立新的社會關系，在城市成為一個正常的勞動力，取得大體正常的勞動收入。另一方面，由政府主導在改善農村基礎設施與市場環(huán)境的同時，積極扶持商業(yè)資本進入農村流通與服務領域，創(chuàng)機會、增收入，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。著力促進農業(yè)產業(yè)融合，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，豐富農業(yè)產業(yè)鏈，優(yōu)先培育、引進農業(yè)企業(yè)，新增就業(yè)崗位，實現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人充分就業(yè)，發(fā)揮適度規(guī)模的引領作用，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。三是加大對農業(yè)農村基礎設施的建設資金投入。優(yōu)化農田水利、電力、運輸等農業(yè)生產條件，打造土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強的標準農田，在硬件上保障旱澇保收、高產穩(wěn)產。
（二）構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
從巴西的農業(yè)現(xiàn)代化經營來看，要加快我國農業(yè)由傳統(tǒng)生產方式向現(xiàn)代化轉變，必須構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。一是發(fā)展新型農業(yè)經營主體。從巴西實踐看，合作社在巴西農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著重要角色。不同于巴西合作社具有農業(yè)生產性服務屬性，我國合作社是經營主體屬性更突出。從農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的必然趨勢看，農業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體將成為我國農業(yè)實現(xiàn)粗放經營向集約化經營的主力軍。目前我國農業(yè)合作社起步較晚，存在管理不明確、運行不規(guī)范等問題。2018 年 7 月 1 日，《農民專業(yè)合作社法》重新修訂實施，也說明了國家對農業(yè)合作社的重視。未來政府應以土地流轉、租賃入股、互助合作等多種形式，積極引導農民組建農業(yè)合作組織，并制定相應的法律和政策進行規(guī)范，使專業(yè)大戶、家庭農場、股份合作制農場、工廠化生產基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)逐步成為現(xiàn)代農業(yè)多元經營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經營，促進農業(yè)產業(yè)興旺。二是以機械智能化升級，促進農業(yè)生產提質增效。巴西農業(yè)機械化發(fā)展較快，減輕了人工勞動強度，提高了農產品產出效率，促進了農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化大生產。不同于巴西平原大規(guī)模機械化生產，我國是一個山多的國家，農業(yè)機械化不僅要注重大規(guī)模機械化，還要兼顧小型機械化。我國實際上已初步實現(xiàn)了從耕地、播種、田間管理、收割、脫粒，到初步加工等一整套的機械化操作，裝備水平有所提升，但農業(yè)生產機械智能化有待提高。隨著智能農業(yè)、智慧農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)智能化成必然趨勢。我國應推動傳統(tǒng)農業(yè)設施裝備的智能化改造，提高大田種植、品種區(qū)域試驗與種子生產、設施農業(yè)、畜禽、水產養(yǎng)殖設施和裝備的智能化水平，并探索通過大數據技術改變種植生產管理方式。三是倡導農業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。商業(yè)大農場是巴西農業(yè)專業(yè)化的代表，其通過發(fā)揮地區(qū)和企業(yè)自身優(yōu)勢，有效提高農業(yè)經濟收益。我國農業(yè)專業(yè)化發(fā)展要堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮本地區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)領域生產優(yōu)勢，積極發(fā)展商品生產，讓本地區(qū)的農業(yè)與企業(yè)從中真正得到實惠，形成合理的利益關系，促進長效發(fā)展。同時，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的信息作用，加強一二三產業(yè)融合，支持農業(yè)產業(yè)鏈升級，形成生產、加工、產購銷一體化的經營模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，降低市場風險，降低交易成本，減損增收，使農業(yè)經營有效益。
（三）以市場為導向發(fā)揮農業(yè)市場經濟。
巴西農業(yè)以出口為主，不僅解決了國內農產品的銷路問題，出口創(chuàng)匯又為改善農業(yè)生產提供了資金保障。從世界范圍來看，我國已經成為世界主要的農產品進出口大國之一，同時也是世界上最大的農產品生產和消費大國。我國應立足國情和國際形勢，更好利用國內國際兩個市場。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食產業(yè)。從 2018 年 1 月農業(yè)部通報的 2017 年主要農產品市場運行情況來看，2017 年 1-11 月我國農產品貿易額 1818.5 億美元，同比增9.8%， 其 中， 出 口 額 677.0 億 美 元， 增3.1%；進口額 1141.5 億美元，增 14.2%；貿 易 逆 差 464.5 億 美 元， 增 35.3%。 大 豆仍是農產品進口第一大品種，進口量達到8599.0 萬噸，同比增 15.8%。進口是補充我國糧食缺口的重要手段，但過度依賴進口可能會威脅我國糧食安全。糧食安全是國家安全的重要基石，要確保谷物基本自給，口糧絕對安全，就要按照優(yōu)勢農產品區(qū)域分布的要求，加快建設主要糧食品種優(yōu)勢產業(yè)帶，推動糧食生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，以合作社、農業(yè)企業(yè)為“龍頭”發(fā)展糧食規(guī)模化、專業(yè)化經營。強化對糧食主產區(qū)的扶持措施，調動主產區(qū)重農抓糧的積極性。確保中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。二是以市場為導向發(fā)展特色農業(yè)。我們常常看到，大米庫存積壓嚴重，但五常大米卻供不應求；柑橘銷路不暢，但贛南臍橙卻從不愁銷。隨著市場消費升級，消費者對農產品質量要求已由“吃得飽”向“吃得好”轉變，對農產品是否健康、新鮮和安全更加關注，導致出現(xiàn)“低端農產品供給過剩，高端優(yōu)質農產品供給不足的結構性供求失衡”、“農產品出口競爭優(yōu)勢減弱”等問題。為此，應從改善農業(yè)生產結構，提升農產品質量和附加值入手，落實農業(yè)供給側結構性改革，抓好農產品質量安全，實施農業(yè)標準化生產。引導農業(yè)生產者瞄準市場需求，適應消費者選擇，增加市場緊缺和適銷農產品生產，大力發(fā)展優(yōu)質農業(yè)、綠色農業(yè)和特色農業(yè)，更好地解決市場供需結構上的失衡。三是加強農業(yè)品牌建設能力，提升產品附加值。巴西是世界上最大的咖啡生產國和出口國，但等更多扮演原料提供者的角色，大多數消費者是通過星巴克、雀巢等公司吃到巴西的咖啡。由此可鑒，農產品只有打出自己的品牌，才能將農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，保證品牌質量，獲得更高的附加值。可以說農業(yè)品牌建設既是農業(yè)高質量發(fā)展的重要引領，也是農業(yè)高質量發(fā)展的重要標志。政府、行業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)加強品牌意識，細分產品標準等級，權威劃分農產品質量標準。近年來我國電商市場的不斷成長，天貓、京東等電商銷售規(guī)模驚人，名特優(yōu)新的品牌農產品必然會有更廣闊的的銷路，中國農業(yè)企業(yè)也必然會形成一批本土的、有競爭力的品牌。
（四）以科技創(chuàng)新為動力的農業(yè)核心競爭力。
巴西農業(yè)快速發(fā)展與政府優(yōu)先發(fā)展農業(yè)科技的態(tài)度和高投入密不可分，目前巴西在生物科技、生物燃料等方面均處于世界領先水平。相比之下，我國雖然也高度重視農業(yè)科技，但起步晚、底子薄，雖然已初步實現(xiàn)農業(yè)裝備機械化，但農業(yè)科技進步空間仍然較大。一是強化農業(yè)技術推廣。當前國際農業(yè)正從“資源依賴型”向“科技支撐型”轉變，農業(yè)高新技術創(chuàng)業(yè)和推廣應用水平，決定著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和發(fā)展速度。我國應借鑒巴西經驗，建立政府主導，民間參與的多層次農業(yè)技術推廣體系。加大農業(yè)科研投入，著力扶持對現(xiàn)代農業(yè)建設有重要支撐作用的技術研發(fā)，如可再生資源的綜合利用、動植物疫病控制、防止污染、農機設備智能化、農業(yè)生產管理信息化等技術的研發(fā)和推廣，盡快取得一批有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果。并探索公益性推廣與經營性服務相協(xié)調的推廣機制，以龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場新型農業(yè)主體為紐帶，加強農、科、教融合，加快技術推廣和成果轉化。二是加強農業(yè)人才隊伍建設。人才是農業(yè)發(fā)展的第一資源，有一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農工作”隊伍，是落實鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。要加強我國農業(yè)職業(yè)教育體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農民、農業(yè)經營管理人員、農業(yè)技術研發(fā)人員、機械研發(fā)人員和農業(yè)企業(yè)主等多元農業(yè)專業(yè)人才。加強農業(yè)人才政策宣傳和輿論引導，培育創(chuàng)新人才的深厚土壤。繼續(xù)推進農業(yè)科技特派員，選派有一定科技專業(yè)理論、技術、工作經驗、指導方法、管理能力、年富力強的專家、教授、研究員、博士等中青年知識分子，深入到農村第一線，為農業(yè)現(xiàn)代化提供人才、智力支持。三是國際合作促進技術升級。“一帶一路”進一步擴大了中國農業(yè)開放度，可通過實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，引進國外先進的農業(yè)管理經驗、技術和人才，促進我國農業(yè)技術升級。
（五）構建以生態(tài)保護為紅線的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須與資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調，注重經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。巴西政府和科研部門非常重視農業(yè)資源的合理利用，制定了一系列法律、法規(guī)及技術措施，限制對資源的過度開發(fā)，這為巴西農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。中國是世界上人口最多的國家，盡管資源總量豐富，但人均資源占有量處于較低水平，并且過去對環(huán)境開發(fā)過度，資源消耗驚人。早在 2005 年，習近平總書記就提出“綠水青山就是金山銀山”，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，黨的十九大將污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一。因此，應在對農業(yè)資源充分調查、研究的基礎上，根據不同區(qū)域農業(yè)發(fā)展的具體情況，制定各地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，應避免巴西城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展不平衡、造成兩級分化的問題，保持農業(yè)農村與城市協(xié)調發(fā)展。
三、農發(fā)行在服務農業(yè)現(xiàn)代化中的著力點
無論是巴西還是中國，在推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之中，都離不開資金支持，特別隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化、農業(yè)基礎設施、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面有巨大的資金需求，但是，農業(yè)投資普遍存在風險高、期限長、投資大、見效慢、收益低的弱質性特點，市場經濟追求逐利原則，資本不愿意去，導致資金缺口很大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，這個缺口還會繼續(xù)加大，資金“瓶頸”限制我國農業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展。作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，多年來農發(fā)行始終堅持貫徹落實黨中央、國務院強農惠農富農政策，深耕“三農”沃土，主動服務農業(yè)供給側結構性改革，有效發(fā)揮政策性銀行的逆周期調控和戰(zhàn)略支撐作用，促進了農業(yè)和農村經濟的進一步發(fā)展。黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農發(fā)行提供了新的發(fā)展機遇和更廣闊的舞臺，在新時代農發(fā)行發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，必將在服務鄉(xiāng)村振興、支持農業(yè)現(xiàn)代化中大有可為。
（一）發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，引導資本流向農村。
農發(fā)行作為直屬國務院領導、我國唯一一家國有獨資并集政策性、開發(fā)性職能于一身的農業(yè)政策性銀行，在經濟新常態(tài)下，要加大對農業(yè)農村重點領域的薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效引導工商資本到農村投資適合產業(yè)化、規(guī)模化經營的農業(yè)項目，引導社會資金回流反哺農業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。一是堅決保障國家糧食安全。堅守主業(yè)，始終把支持糧棉油收儲作為全行工作的重中之重，堅持在不打“白條”的前提下防控風險的指導思想，確保不因農發(fā)行工作原因出現(xiàn)“賣糧難”問題，鞏固農發(fā)行在糧棉油信貸領域的主導地位。在繼續(xù)支持好政策性收儲的同時，主動順應糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，培育壯大優(yōu)質客戶群，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。二是大力支持改善農業(yè)生產條件。大力支持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的實施。抓住當前糧食庫存充裕的有利時機，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的要求，向支持全產業(yè)鏈轉變，積極支持高標準農田建設、土地流轉和規(guī)模經營等，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力。積極支持現(xiàn)代種業(yè)、農機裝備、節(jié)水灌溉、智慧農業(yè)等，促進科技轉化，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是重點支持打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。通過大力支持糧食生產、購銷儲、特色農業(yè)、農產品加工流通、土地流轉、農業(yè)電商和一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建適應“三農”特點的現(xiàn)代產業(yè)體系，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、帶動鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的金融支撐。應結合地方資源稟賦，積極支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、大健康產業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園“三園”建設，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈。
（二）培育多元優(yōu)質客戶群體，優(yōu)化信貸結構。
一是加強多元優(yōu)質客戶群建設。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，合作社、家庭農場等新型經營主體將成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的帶動者，也勢必將成為未來農發(fā)行服務三農的市場化客戶。農發(fā)行應主動順應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，優(yōu)化金融服務，培育壯大優(yōu)質多元客戶群體，在繼續(xù)支持央企、國企等支農骨干企業(yè)的基礎上，積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，合作社、家庭農場等新型農業(yè)主體，以政策性金融服務農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，助推農業(yè)產業(yè)興旺、帶動當地經濟發(fā)展。二是抓大不放小，優(yōu)化信貸結構。在市場化條件下，全行單個客戶貸款規(guī)模正在從“大塊肉”向著“肉絲肉泥”轉變，基層行在具體業(yè)務中，普遍存在“抓大”而不敢“做小”的畏懼、挑食情況，導致業(yè)務發(fā)展不均衡不充分。農發(fā)行應針對新型農業(yè)經營主體的服務需求，著手打造差異化金融產品體系。實行差別授信，適度下放審批權限，如 3000 萬元以下貸款由省行審批，1000 萬元以下貸款由市行審批。以切實發(fā)揮農業(yè)政策性銀行金融職責，加大對中、小農業(yè)市場化客戶信貸支持力度，積極促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，把更多資金配置到農業(yè)經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強支付和服務實體經濟的能力。
（三）創(chuàng)新農業(yè)金融服務，支持農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
當前我國農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場由于缺少抵押物，不能以單位作為融資主體，普遍以個人名義去借小額農貸。農業(yè)種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場往往因融資難而停滯生產或延緩企業(yè)的發(fā)展步伐，不利于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)企業(yè)增信迫在眉睫。一是圍繞第一還款來源，提升農業(yè)企業(yè)授信。可參考巴西合作社模式，由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)或村委會牽頭，整合合作社、家庭農場、普通農戶資源，確定牽頭單位為承貸主體，通過銷售端高質量客戶真實訂單作為信用杠桿，增加信用額度。如供銷社實體網點，天貓、京東等電商平臺，或其他優(yōu)質銷售端。二是圍繞第二還款來源，提升農業(yè)企業(yè)授信。充分運用保險、期貨等避險工具，探索“銀行 + 保險 + 期貨”模式，以“保險 + 期貨”分散農業(yè)大災風險，提升農業(yè)企業(yè)授信。三是打造“三農”信息數據共享平臺。與金融辦、農業(yè)行政管理部分合作，著手整合農房確權、用電量、農地流轉、農業(yè)補貼等數據信息，建立權威“三農”信用信息“數據庫”平臺，以“數據庫”平臺信息作為評級依據，服務農業(yè)企業(yè)融資。四是研探應用保險、期貨轉移風險。隨著農產品期貨期權、新型農業(yè)保險的快速發(fā)展，加快探索利用保險、期貨等金融工具對農發(fā)行信貸風險轉移，推動將涉農期貨主體“套期保值”情況作為發(fā)放農業(yè)信貸的授權要素之一，推進農發(fā)行信貸業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。
（四）其他建議。
農發(fā)行是政策性銀行，各項工作的開展離不開政策的支持。一是由國家出臺涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業(yè)經營主體的融資成本。二是加快完善“三農”融資擔保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔保基金的作用，強化擔保融資增信功能，提振農村金融生態(tài)環(huán)境，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。三是統(tǒng)籌各項惠農政策補貼，以市為單位成立“農業(yè)補貼融資基金”，將每年給農業(yè)企業(yè)的政策補貼資金歸集至基金，做當年的農業(yè)企業(yè)融資擔保，增加信用杠桿，解決農業(yè)企業(yè)融資難問題。
客服熱線：010-82626909
客服郵箱：logistics@orinf.cn
聯(lián)系地址：北京市海淀區(qū)學院路51號首享科技大廈1005
